高成本疊加“建而不用” 農村污水處理還有機會
源自新華社日前報道稱，以處理生活垃圾和生活污水為重點的農村人居環境整治工作已在各地全面展開。截至2019年6月，國新開工建設農村生活垃圾處理設施5萬多處、農村生活污水處理設施9萬多處。
作為打贏污染防治攻堅戰的關鍵一環，近年來農村污水治理成了水污染治理領域的主戰場。尤其在水環境敏感區和水體污染嚴重地區，農村生活污水治理也是控制污染的重要措施。早在2017年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出梯次推進農村生活污水治理。據農業農村部副部長余欣榮介紹，截至2018年底，近30%的農戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現象明顯減少。
在專家看來，目前村鎮污水治理的宏觀環境相對利好，但是行業痛點依然突出。在農村人居環境整治方面，污水處理難度最大。農村生活污水包括生活洗滌污水、廚房和沖廁污水以及養殖畜禽污水等，具有地區差異較顯著，懸浮物、有機物、氮磷濃度較高等特性。“也正基于農村生活污水排放分散、方式隨意、成分不同，是農村人居環境治理的難點和突出短板。”
由于缺乏歷史積累，科技研發相對滯后，農村生活污水處理相關技術產品針對性、適用性不強。盡管城鎮生活污水治理技術工藝已日臻成熟，但是難以直接應用于農村生活污水治理。對比來看，在越接近城市的村鎮，計量、收費難度較小；在越分散的農村地區，大多農村污水量難以計量，污水費征收率低，農村居民用水亦難以監測。與此同時，各地污泥的穩定化或無害化處理基本還是空白。
而在村鎮污水處理設施基礎建設的同時，管網缺失、難以維護等問題逐漸暴露。有些農村生活污水處理設施，由于缺乏后續管護資金和運維人員，出現停運的情況，被業界戲稱為“白天曬太陽，晚上曬月亮”。根據國家審計署發布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建設緩慢或建成后閑置情況較為嚴重。
維持污水處理設施的長效運行，還需長期穩定的資金投入規劃到位后，資金保障是治理工作推進的關鍵。錢從哪兒來？如何解決資金問題確實是推進包括農村污水處理在內的環境整治面臨的一個大問題。由于國家標準的不確定性，農村污水處理模式亦多種多樣，包括集中式、分散式、分戶式等，這些不同的工藝和模式均對項目的邊際條件的確定造成了較大困難。目前仍缺乏適合農村地區、建設使用成本較低、維護簡便的設施設備。
以一個5000人左右中等規模的小城鎮計算，要建設日處理能力600噸的污水處理設施(含預留處理能力)，前期各類投入在1000萬元左右。“低成本運作是保證設施長期運行的關鍵。”業內認為，各級財政投入畢竟有限，怎樣解決農村污水處理巨大的投入資金缺口，還需要進一步創新農業投融資的體制機制，特別是創新投入模式。此外，相對城市而言，農村污水處理市場更分散，專業人員少，對運維的要求更直接、迫切。
目前，國家已出臺有關農村生活污水治理的技術指南和規范，兼顧了各地適用性，但主要基于全國平均水平和基本情況進行污染治理測算及模式選擇。農村污水治理是否好驗收、易考核，關系成果大小，其關鍵則是因地制宜、科學可行的治理技術和排放標準。如果按照城市污水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量進行費用支付，社會資本和地方政府都會面臨較大風險。
不搞“一刀切”是提高農村污水治理效率的基礎。誠如對于水環境不夠敏感的地區，如果將糞污處理好，做到及時清理和資源化利用，即可解決生活污水臟臭的主要問題。就具體技術處理路徑來看，組合技術中的生物+生態組合處理技術因其符合農村生活污水的特點以及農村獨特的地理環境而得到更多的開發使用，將有更廣闊的發展前景。